Может ли туроператор продавать туры напрямую туристам

Обновлено: 06.07.2024

Для отражения операций в бухгалтерском и налоговом учете нужно грамотно составить первичные документы. Это касается документооборота между туроператором и турагентом, турагентом и туристом. Подробнее об этом мы поговорим в нашей статье.

ДОКУМЕНТООБОРОТ МЕЖДУ ТУРОПЕРАТОРОМ И ТУРАГЕНТОМ
Обычно между туроператором и турагентом заключается посреднический (агентский) договор, в рамках которого турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора либо от своего имени. Такой договор не предусматривает перехода права собственности на туристский продукт от туроператора к турагенту.
Стоимость турпродукта определяет его собственник, то есть туроператор.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1008 Гражданского кодекса РФ агент обязан представить принципалу отчет о выполнении договора. Сделать это нужно в порядке и в сроки, предусмотренные заключенным договором. Чаще всего отчеты представляются по мере выполнения договора либо по окончании срока его действия. Форма отчета не является унифицированной, поэтому ее можно разработать самостоятельно, утвердив в виде приложения к договору.
Но при этом отчет должен содержать все обязательные реквизиты первичных документов, перечисленные в пункте 2 статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Итак, отчет агента может содержать: название документа; дату его составления; название турфирмы-агента; содержание операции (оказание услуг клиенту, поступление выручки и т. п.); измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении; данные о состоянии расчетов между агентом и клиентами; сведения о расходах агента, которые принципал должен возместить; сумму посреднического вознаграждения; наименование должностей лиц, которые составили документ, и их личные подписи.
К отчету агент должен приложить все необходимые доказательства расходов, произведенных им за счет туроператора (п. 2 ст. 1008 Гражданского кодекса РФ). Если, конечно, туроператор возмещает турагенту какие-то расходы.
Встречаются ситуации, когда между туроператором и турагентом заключается договор купли-продажи туристского продукта. Однако если буквально трактовать Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», то реализация туристского продукта возможна исключительно в рамках туроператорской или турагентской деятельности. Исходя из этого, можно сделать вывод, что если организация реализует туристский продукт, сформированный не самостоятельно, то данная организация выступает в роли агента. А значит, договор будет являться посредническим. К такому выводу пришел ФАС Северо-Западного округа в постановлении от 1 августа 2005 г. № А05-26155/04-26.

НДС при продаже турагентом путевок по договору купли-продажи
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 148 Налогового кодекса РФ от уплаты НДС освобождаются туристские услуги, оказанные не на территории России. Но при этом организация должна документально подтвердить место оказания услуг. Такими документами являются:
- контракт, заключенный с иностранными или российскими лицами;
- документы, подтверждающие факт выполнения работ (оказания услуг).
Документально подтвердить фактическое место оказания услуг может только туроператор, так как именно он заключает договоры с иностранными контрагентами (отелями, экскурсионными бюро). А у турагента в данном случае возникает обязанность заплатить НДС, исчисленный с полной стоимости путевки. А это крайне невыгодно для турфирмы. Что касается счетов-фактур, их покупателю выставляют в зависимости от того, на каких основаниях действует турагент. Если туристский продукт реализуется от имени турагента, то счет-фактура покупателю выставляется также турагентом: один экземпляр выдается покупателю, второй остается у турагента, но в книге продаж этот счет-фактура не регистрируется. Туроператор на основании отчета турагента выставляет на его имя счет-фактуру. Свой экземпляр туроператор регистрирует в книге продаж, а турагент хранит полученный счет-фактуру в журнале учета полученных счетов-фактур, а в книге покупок его не регистрирует (п. 3, 11 Правил ведения журналов учета полученных и выставленных счетов-фактур… утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. № 914, далее – Правила).
Если же турагент действует от имени туроператора, последний выставляет счет-фактуру на имя третьего лица, в данном случае – покупателя (п. 24 Правил).
Что касается суммы агентского вознаграждения, здесь все просто: турагент выставляет на эту сумму счет-фактуру, регистрирует его в книге продаж, а туроператор в свою очередь регистрирует его в книге покупок.

ДОКУМЕНТООБОРОТ МЕЖДУ ТУРАГЕНТОМ И ТУРИСТОМ
В связи с отменой лицензирования туристской деятельности Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в целях защиты прав туристов требует, чтобы туроператоры предоставляли покупателю туристского продукта финансовое обеспечение.

Виды финансового обеспечения
Возможны два вида финансового обеспечения: либо страхование ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору реализации туристского продукта, либо банковская гарантия. Причем договор страхования ответственности не исключает возможности оформления банковской гарантии как одного из видов обеспечения исполнения. Взаимные права и обязанности турфирмы и туриста определяются договором реализации туристского продукта. Неотъемлемой частью данного договора является туристская путевка, типовая форма которой утверждена приказом Минфина России от 9 июля 2007 г. № 60н. Данная форма является бланком строгой отчетности и составляется в двух экземплярах: один отдается туристу, другой остается в турфирме.
Что касается применения ККТ, турфирмы могут не применять контрольно-кассовую технику при наличных расчетах с населением, применяя БСО.
Если же расчет производился безналичным путем, возникает вопрос о применении БСО и ККТ.
Обратимся к мнению официальных органов.
Роспотребнадзор, например, в своем письме от 31 августа 2007 г. № 0100/8935-07-32 «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания» считает, что путевка оформляется в любом случае, при наличных и безналичных расчетах, даже если турфирма использует кассу.
А Ростуризм в пункте 1 информационного письма от 16 августа 2007 года утверждает, что кассовый чек уже является первичным учетным документом, который подтверждает тот факт, что между фирмой и покупателем осуществлен наличный денежный расчет (или расчет с использованием платежных карт). Следовательно, применять бланк турпутевки в данной ситуации не обязательно.
Однако следует отметить, что именно разъяснения Роспотребнадзора соответствуют нормам Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Правилам оказания услуг по реализации туристского продукта (утверждены постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 452).
И учтите: невыдача БСО влечет за собой административную ответственность (ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Размер штрафа составляет:
- для должностных лиц – от 3000 до 4000 руб.;
- для фирм – от 30 000 до 40 000 руб.
Поэтому независимо от того, применяет турфирма ККТ или нет, турпутевку лучше оформить.

Как купить тур дешевле

Лучше бронировать тур по сезону: заранее выбрать место и обратиться в агентство. За четыре-шесть месяцев до отпуска билеты и проживание стоят дешевле и будет много свободных номеров. Если брать тур за месяц или пару недель до поездки, придется выбирать из того, что осталось. Например, на цветение сакуры в Японии хорошие отели бронируют за шесть-семь месяцев до тура.

Отдыхайте в начале или конце сезона, чтобы сэкономить на проживании. Отели дают операторам скидки, чтобы заполнить номера до и после основного наплыва туристов, поэтому отдых в начале или конце сезона обычно стоит дешевле. Узнать подходящее время для поездки в разные страны можно на интерактивной карте.

Следите за акциями «Раннее бронирование». На старте продаж операторы хотят быстрее собрать деньги, чтобы расплатиться за выкупленные номера и чартерные рейсы. Поэтому привлекают туристов акциями и скидками.

Чартер — арендованный заранее самолет. Оператор и агентства продают туры специально под этот рейс, чтобы заполнить борт и окупить аренду. Часто билеты на чартер дешевле, но вылет могут перенести на другое время

Оператор «Тез-тур» до 30 августа продает туры в ОАЭ по раннему бронированию со скидкой до 40%. Скриншот с сайта туроператора

Обычно купить туры по раннему бронированию на летние курорты можно с января до апреля. На зимние — с июля до октября.

Работают ли туроператоры с прямыми клиентами?

На рынке не прекращаются дискуссии относительно того, может ли туроператор работать с частными лицами или же принципиально должен отказывать потенциальным клиентам, дабы соблюсти профессиональную этику. Мы решили выяснить этот спорный момент напрямую, задав туроператорам следующие вопросы:

1. Работает ли ваша туроператорская компания с физлицами (если туристы приходят или звонят сами, каковы ваши действия)? Почему была выбрана именно такая политика?

2. Предоставляете ли вы скидки туристам? Постоянным туристам? Какую максимальную скидку может получить клиент в вашем офисе?

3. Как вообще, на ваш взгляд, можно бороться со скидками на туррынке? И нужно ли это?

Итак, публикуем ответы туроператоров:

Мы не обслуживаем частных лиц. Если потенциальный турист обращается по телефону call-центра или приходит непосредственно к нам, то специалист направляет его в наши ближайшие франчайзинговые офисы. Относительно скидок: в наших агентствах они не должны превышать 5% от стоимости тура. Иные размеры дисконта возможны только в рамках маркетинговых акций.

Как бороться со скидками вообще? Вижу выход в создании СРО для агентов с обязательным членством, в рамках которого будут установлены максимально возможные размеры дисконта, применяемые в качестве маркетинговых акций, а также сроки действия таких акций.

Наш офис не работает с прямыми клиентами. Мы переключаем их на Anex Shop — нашу розничную сеть, которая развивается по России и в скором времени будем предлагать франчайзинг. Если же к нам обращается клиент, который ранее бронировался через другое агентство, мы советуем ему обращаться к своему менеджеру, к тому, через кого он оформлял бронирование.

В прошлом году мы уже сделали шаг на пути борьбы со скидками: значительно снизили размер вознаграждения для всех партнеров, что ограничивает их в желании дать туристу большой дисконт.

С потребителями напрямую мы не работаем, только через туристические агентства. Cписок ключевых партнеров доступен на сайте, в разделе «Где купить».

Такую политику мы выбрали для того, чтобы наиболее эффективно использовать время сотрудников, а также повысить лояльность туристических агентств. Они могут не бояться, что их клиент в следующий раз забронирует тур у нас напрямую.

Да, мы работаем с туристами, которые пришли к нам в офис. Однако специально выработанной политики, рассчитанной на привлечение физических лиц, у нас нет. Считаю, что, если человек пришел к нам, отправлять его куда-то не совсем этично: турист может среагировать на такой «бег по кругу» отрицательно и не факт, что после он выберет путешествие с нами. Мы ценим и уважаем обратившихся к нам клиентов. Но также мы ценим партнеров: если турист из другого города, то мы направляем его в лояльное к нам агентство, расположенное там же.

Скидки туристам, обратившимся к нам напрямую, мы не предоставляем. Исключением могут быть только пластиковые карты, выпущенные Danko совместно с банками.

Я знаю, какие трудности испытывают агентства, когда турист начинает торговаться, и очень понимаю менеджеров, которые идут на уступки, только чтобы клиент не ушел к другим. Но если скидки не противоречат никаким законам, то как можно с ними бороться? Получение дисконта — это ведь азарт, охота, игра. Это развлекает все без исключения слои населения, это — часть нашей жизни. Вот может быть, консультацию сделать платной? Тогда вряд ли клиент будет собирать информацию в нескольких фирмах. Накладно выйдет.

Да, мы принимаем заявки от туристов, если они сами бронируются на сайте или приходят в офис с уже выбранным туром. Скидок не даем. Постоянным клиентам дисконт предоставляется только при самостоятельном бронировании с сайта и в соответствии с условиями программы лояльности.

Бороться со скидками в туризме, конечно, можно, но я не считаю это нужным. Каждое агентство само решает, дать или не дать дисконт своему клиенту, — это их бизнес и их выбор. Для контроля за данным процессом у нас нет ни юридических полномочий, ни механизма.

Наш офис начал заниматься прямыми продажами только с 2013 года. Спрос рождает предложение: у нас всегда было много звонков от частных лиц, для которых принципиально было купить тур именно в офисе оператора. Все наши менеджеры имеют своих постоянных туристов. Было бы глупо отказываться от дополнительного дохода и отдавать своих клиентов, наработанных годами, другому агенту.

Однако мы никоим образом не хотим обижать наших партнеров, поэтому выступаем против скидок. Комиссия, которую агент получает за свою работу, — это его заработная плата и доход, а скидки под 10% из 12% комиссионного вознаграждения — неуважение к себе и своему труду.

С огромными и необоснованными дисконтами бороться, конечно же, нужно, потому что у нас эта проблема приобрела какой-то хаотичный и неуправляемый характер. Агентствам было бы неплохо задуматься о дисконтных программах, в соответствии с которыми размер скидок может колебаться от 2 до 7% максимум, в зависимости от сложности тура и его нормы прибыли. Во всех отраслях есть распродажи и скидки, но они целевые и упорядоченные. К этому нужно стремиться и нам.

Антон Потапов,
заместитель директора по коммерческим вопросам компании «Европорт»

Мы не работам с частными лицами. Наш хлеб — работа с туристическими агентствами. Такая политика выбрана по одной простой причине: каждый должен заниматься своим делом.

Как бороться со скидками в туризме? Лично я не вижу в них ничего плохого — это инструмент повышения лояльности клиента к своему турагенту. Однако скидки свыше 8%, о которых в последние 2-3 года рассуждают все, — это элемент безграмотности, нежелания работать. А идет эта беда, прежде всего, от отсутствия барьеров при входе на рынок. Решение этой проблемы нужно начинать с лицензирования агентств. При этом я уверен, что агентства-дискаунтеры нужны, но в виде некоего интернет-ресурса, где нельзя рассчитывать на исчерпывающую консультацию, зато можно получить скидку. При этом становиться дискаунтерами всем нельзя — это подрывает авторитет профессии.

Мы классический туроператор, который не работает с прямыми клиентами.

More Travel не работает с прямыми клиентами, мы полностью полагаемся на наших партнеров в этом вопросе. Однако у нас есть второе юридическое лицо — «More Travel. Русский клуб», которое является полноценным агентством с отдельным офисом. Но скидки прямым туристам там не дают. Мы выбрали такую политику, чтобы не было обид со стороны агентств: каждый занимается тем, что умеет делать лучше всего. Если туристы звонят нам напрямую, то предлагаем им пройти в ближайший офис наших партнеров. Их список есть у нас на сайте.

Если хотите знать мое мнение о скидках, то я считаю, что они должны существовать только для постоянных клиентов и не превышать 5%. А бороться с демпингом сложно — разве что законодательно, путем объединения операторов и выработки четкой политики для агентств.

Туроператор «Лабиринт» не работает с прямыми туристами.

В компании есть своя розничная сеть «Интурист Магазин Путешествий». И хотя у нас одно юридическое лицо ООО «НТК Интурист», функции разные. Операторский офис не работает с туристами, все они отправляются в наши офисы прямых продаж. Скидки — только по бонусным картам. Максимальная не превышает 5% от стоимости тура, и чтобы ее заслужить, придется накопить значительное количество бонусов. При работе с клиентами в нашей розничной сети стараемся не провоцировать их на погоню за лишним процентом и технически ограничиваем размер скидки, которую может дать наш менеджер (в производственной программе).

А с 1 ноября 2013 года мы снизили агентское вознаграждение по турам с вылетом из Уральского региона до 12%, так как большая его отдается туристу в виде дисконта. Это решение вызревало давно, хотя мы знаем, что подобные действия туроператоров воспринимаются рынком отрицательно: агенту очень важна комиссия. Только для чего? Чтобы дать туристу скидку побольше?

Наша компания — это холдинг, состоящий из операторской компании, турагентства и авиакасс. В нашем агентстве есть бонусная программа для постоянных клиентов — от 3 до 7%. Тех, у кого 7% — немного. Посторонним стараемся не делать скидок, максимум — 5%, и то если есть основание: крупная заявка, свадебное путешествие.

Хотя это вынужденная мера, с радостью бы вообще никому не давали дисконт, а постоянным клиентам предложили бы накопительную бонусную программу, как у авиакомпаний, например. Но один в поле не воин. На мой взгляд, проблема с демпингом существует оттого, что на рынке слишком много агентств. Открыть такой бизнес просто, заработать в нем сложно, поэтому многие идут по пути «у нас дешевле всего». Нужен какой-то порог при вхождении на рынок.

Ситуация в отрасли диктует свои правила. Да, мы работаем с клиентами, если они приходят к нам в офис. Но туры продаем по опубликованным ценам. Без скидок. Демпинг разрушает рынок, бороться с ним можно и нужно. Один из возможных механизмов — перечисление всей стоимости тура оператору и последующий возврат комиссии на расчетный счет агентства. Только вряд ли на это пойдут все игроки.

Под нашим брендом работает множество собственных и франчайзинговых турагентств, так что прямыми продажами занимаются они и наши независимые партнеры. Считаем, что скидка — это эффективный инструмент укрепления лояльности клиента, но ее может дать только агент, уменьшив тем самым размер своего вознаграждения. Собственные турагентства TUI предоставляют постоянным клиентам (отдыхали с нами не менее пяти раз) скидки до 5% на наш продукт и 4% — на предложения других туроператоров.

Системный демпинг разрушителен, особенно в таком маломаржинальном бизнесе, как туризм. Безусловно, туроператоры следят за организованной дистрибуцией, но мы не можем контролировать независимые агентства, которые сами определяют размер предоставляемой скидки.

Эта проблема не теряет актуальности, потому что наш рынок недостаточно цивилизован. Профессионалы никогда не будут с порога предлагать дисконт новому клиенту, они озабочены своей прибылью и предоставляют скидки только постоянным туристам.

Мы можем проконсультировать туристов по программам отдыха, однако для бронирования направим их к партнерам-агентствам, которые представлены на нашем сайте, в разделе «Где купить». Но не стоит скрывать, что есть туристы, приходящие к нам целенаправленно, не просто «с улицы». Им, разумеется, мы не можем отказать ни в консультации, ни в бронировании. Впрочем, таких клиентов единицы.

Мы считаем, что туроператоры не должны создавать полноценные отделы по работе с частными лицами, и отрицательно относимся к предоставлению больших скидок. Но, увы, с юридической точки зрения ТО не имеет права указывать агенту, как распоряжаться комиссией. Наверное, искоренить скидки как явление невозможно. С другой стороны, было бы неправильным критиковать дисконты в принципе, так как существуют они в любой сфере торговли.

Наша компания не работает с прямыми туристами, но ввиду того, что в прошедшем летнем сезоне блочные места закрывались очень тяжело, мы подтверждали туры и частным лицам, сохраняя приоритет для агентств. При этом никакой рекламной кампании по привлечению таких клиентов мы не делали и не делаем. Это разовые и вынужденные продажи.

Скидки частным лицам, разумеется, не предоставляем. Считаем, что в борьбе с неоправданно высокими дисконтами может помочь следующая мера: агентство оплачивает оператору полную стоимость тура, а свою комиссию получает на счет только после вылета туристов. Но для того чтобы эта система заработала, ее нужно внедрить всем ТО.

Мы не работаем с клиентами напрямую и никаких скидок не даем.

Мы не работаем с прямыми клиентами. Вся структура нашей компании выстроена под работу с агентствами и создание собственного турпродукта. Для работы с частными лицами нам пришлось бы создавать подразделение с консультантами, а это офис, отдельный штат и так далее.

Туроператор Natalie Tours работает только с турагентствами. Для физических лиц существуют фирменные агентства «Натали Турс» и Агентство Путешествий «Натали».

Мы категорически против скидок в туризме. Более того, если получаем информацию о том, что наш партнер дает скидку, прекращаем сотрудничество с этим агентством. Считаю, что бороться со скидками можно только сообща, это должна быть консолидированная работа турагентств, туроператоров и государственных органов.

Представители остальных туроператорских компаний от комментариев отказались.

Что за зверь — турагентство

В ноябре он оплатил тур, но менеджер агентства забыл вовремя перевести деньги туроператору. Об этом Роман узнал уже в Домодедово, когда его не пустили на рейс. Друзья улетели в отпуск, а он остался в аэропорту.

Через месяц Роман вернул деньги, но праздники были испорчены. Как избежать подобных ситуаций и на что обращать внимание в работе с турфирмами — расскажем в статье.

Как агентства вводят туристов в заблуждение

Наталья Голубева четыре года работала в турагентстве

Допустим, в агентство приходит клиент и просит менеджера подобрать тур. Менеджер нигде не был, но, чтобы продать тур, говорит, что прекрасно представляет номер, пляж, бассейн и развлечения в округе. Получается, что менеджер вводит туриста в заблуждение.

Это самое противное: когда едешь в отель с одними ожиданиями, а получаешь номер с неработающим кондиционером или плесенью на стенах. Поэтому мы звонили и узнавали, всё ли туриста устроило; изучали описания отелей и экскурсий у туроператора; читали отзывы про отели у других.

Адекватный менеджер всегда в курсе про стройку рядом с отелем или давний ремонт в номерах и не будет откровенно врать. Главное — не впарить тур на один раз, а получить довольного туриста, который вернется и закажет тур снова.

«Ручная работа»: может ли агент законно собрать тур без ТО?

Можно ли забронировать клиенту проживание и перевозку без участия ТО, в каких случаях такое действие будет правомерным и на какие нюансы стоит обратить внимание — рассказывает юрист.

Можно ли забронировать клиенту проживание и перевозку без участия ТО, в каких случаях такое действие будет правомерным и на какие нюансы стоит обратить внимание — ответы на эти вопросы дал юрист Эдуард Шалоносов.

Эдуард Шалоносов, в сфере туризма

Кто имеет право формировать турпродукт?

Турагентская и туроператорская деятельность, разница по закону: Туроператорская деятельность — деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом.
Турагентская деятельность — деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно cт. 1 Закона № , деятельность по формированию туристского продукта относится исключительно к туроператорской. В то же время реализовывать и продвигать турпродукт может как ТО, так и ТА.

Считается ли отдельная продажа проживания и перевозки продажей турпродуктом?

Туристский продукт и заключение отдельных договоров на оказание услуг по перевозке и размещению Туристский продукт — комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.
В случае заключения туристом и (или) иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта.

Опираясь на положение к заключению двух договоров, можно с уверенностью сказать, что закон обязал действовать по такому алгоритму исключительно туроператора. «За скобками» мы понимаем, что это может относится и к турагентству, однако напрямую в законе об этом не сказано. Это можно отнести как к недоработке закона, так и к тому, что его создатели надеются на профессиональный подход турагентства, рассчитывая, что он и сам догадается о чем идет речь.

Значит ли это, что турагент без участия туроператора может заключить два отдельных договора с туристом?

Да, у турагентства есть возможность предоставить бронирование разных услуг у разных поставщиков без участия туроператора. Более того, такой формат никогда и никем не запрещался.

И , насколько такой вариант ведения работы законен?

Такой вариант полностью законен. Если бы законодатель прописал, что турагентская деятельность попадает под лицензионную деятельность и никакую другую деятельность турфирма осуществлять не может, тогда бы с момента введения лицензии запрет начал действовать. В этом случае ограничения касались бы любой деятельности, кроме той, которая указана в лицензии. Но на данный момент фактически такого запрета нет.

При детальном анализе 1–2 абзаце ст. 9 Закона № , мы можем заметить, что там четко указано, что туроператор обеспечивает туристу оказание всех услуг на протяжении всего путешествия. Однако на практике логика законодателя разваливается. Примером тому служит частый случай, когда туроператор сообщает о невозможности продать билеты или проживание в отеле, и турагент приобретает услугу у другого туроператора или самостоятельно на стороннем ресурсе (ОТА). Так, у турагентства появляется возможность бронировать для туристов услуги у разных поставщиков без привлечения туроператора.

На какие нюансы турагенту нужно обратить внимание, чтобы спокойно работать по такой схеме?

Для того, чтобы спокойно осуществлять оказание услуг туристу, турагентству необходимо предоставлять клиенту проживание и перевозку от разных компаний. Оказание услуг от разных компаний лучше осуществлять в программе партнерских отношений, где первая фирма продает билеты (билетная касса), а вторая — реализует услуги по проживанию.

Тем не менее, я рекомендую турагентам не злоупотреблять оказанием таких услуг туристу, то есть не осуществлять такие сделки на постоянной основе.

Почему не стоит осуществлять такие сделки на постоянной основе?

Когда узнает, что агентство осуществляет такую деятельность, это может привести к проблемам — на сайтах начнут появляться негативные отзывы, в адрес агентства от коллег могут посыпаться обвинения, другие компании попытаются очернить и закрыть эту турфирму. Соответственно, рейтинг компании упадет. Именно репутационных рисков я советую не злоупотреблять таким видом деятельности — никаких законных требований им предъявить не смогут.

Какое наказание ждет турагента, в случае, если проживание и перевозку реализует одно юрлицо?

Осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, влечет за собой:
1) наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года;
2) наложение административного штрафа на юридических лиц — от пяти миллионов до десяти миллионов рублей.

Такая информация указана в КоАП РФ абзац 1 ст. 14.51. «Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности».

Кто может проверить агентство, реализующее проживание и перевозку через одно юрлицо?

Здесь начинается противоречие. Несмотря на то, что продажа двух разных услуг одним юрлицом попадает под формирование турпродукта, — не существует государственного органа, у которого есть возможность проверить турфирму и, соответственно, наказать её за это.

У Роспотребнадзора нет таких полномочий: он вправе уведомлять туроператоров или турагентов о тех или иных происшествиях. Прокуратура может проверить агентство только в рамках заявления или жалобы, однако на практике до этого не доходит. При этом контрольную закупку в агентстве ни прокуратура, ни Роспотребнадзор осуществить не могут — право на это имеют только оперативные службы, например, ФСБ, МЧС или УБЭП. Могу сказать, опираясь на мою практику, что в отношении турагентств такие меры никто проводить не будет.

Чем занимается турагентство

Если оператор — это производитель, то агентство — магазин готовых путешествий. Агентство покупает у оператора готовые туры и продает их туристам.

Задача агентства — помочь туристу выбрать и купить подходящий тур. Обычно это происходит так:

Турист приходит в агентство и говорит: «Хочу в отпуск! Куда отправите?»
Агентство показывает ему готовые туры и объясняет, что в них входит: где турист будет жить, сколько дней, когда вылетает и возвращается и что еще включено в стоимость поездки.
Турист выбирает понравившийся тур, и агентство бронирует тур у оператора: «Зарезервируйте этот тур для моего туриста. Вот паспортные данные».
Оператор подтверждает бронь: «Тур забронировал. Жду оплаты».
Турист оплачивает путешествие в агентстве, агентство выкупает тур у оператора: «Вот деньги за тур. Вы резервировали его для моего парня».
Туроператор получает деньги и отправляет в агентство путевку для туриста: «Ребята, всё окей! Деньги получил. Завтра скину билеты, номер брони в отеле, страховой полис и программу путешествия».
Агентство передает путевку туристу — турист собирает чемодан и улетает в отпуск.

Если бы агентство и оператор были людьми, то выглядело бы это так:

Перед тем как забронировать и оплатить тур, турист и агентство подписывают договор об оказании туристических услуг. Как он выглядит и на что в договоре обращать внимание — разберем в следующей статье.

Разрушители легенд: может ли агент всё-таки собрать тур без ТО?

Почему турагент, продающий перевозку и размещение в отеле через два разных юрлица, не может чувствовать себя спокойно — рассказал юрист Александр Байбородин.

Почему турагенту опасно продавать перевозку и проживание через два разных юрлица и кто может его за это наказать — юрист Александр Байбородин представил Profi.Travel свой взгляд на проблему.

Вышедший на прошлой неделе материал, посвященный вопросу бронирования клиента без участия туроператора, вызвал бурное обсуждение среди участников туррынка как на портале Profi.Travel, так и в соцсетях. Действительно ли турагент может бронировать клиенту перевозку и размещение в отеле через два юридических лица? Правда ли, что наказание за такую деятельность, прописанное в законе, не может быть реализовано на практике? С представленным мнением специалиста согласились далеко не все.

«С удивлением прочитал этот материал. Считаю, что в нескольких вопросах в статье представлен излишне оптимистичный, даже несколько „беззаботный“ взгляд на проблему. Более того, на мой взгляд, не все тезисы в тексте соответствуют действительности» — считает руководитель юридической компании Александр Байбородин.

Profi.Travel узнал у эксперта, какие нюансы, обозначенные другим юристом, он считает как минимум спорными, и что рекомендует турагентам, чтобы те не попали под статью.

Александр Байбородин, руководитель юридической компании А. Байбородина:

Миф № 1 — Органа, который оштрафует за незаконную туроператорскую деятельность, еще не существует.

В материале говорится, что сейчас в отрасли нет органа, уполномоченного на проверки соблюдения туристического законодательства, однако это не так. Чтобы понять это, достаточно обратиться к содержанию двух документов.

Первый — это постановление Правительства, в котором указано, что надзор за деятельностью туроператоров осуществляет Минкульт РФ.

Кто осуществляет надзор за деятельностью туроператоров? Постановление Правительства РФ от 25 января 2013 г. N 43 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма». В соответствии со статьей 19.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что Министерство культуры Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма.
2. Реализация полномочия, предусмотренного настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата Министерства культуры Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Второй — приказ Министерства культуры, в регламенте которого указано, что ведомство следит за соблюдением туроператорами требований законодательства РФ о туристской деятельности.

Что является предметом государственного надзора? Приказ Министерства культуры РФ от 1 сентября 2015 г. N 2323 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма»: 4. Предметом государственного надзора является соблюдение туроператорами и объединением туроператоров в сфере выездного туризма требований законодательства Российской Федерации о туристской деятельности (далее — обязательные требования).

Действительно, в рамках существующего регламента, Минкульту будет достаточно сложно провести проверку. Сейчас оснований для подобной ревизии не так много, однако это не значит, что такие причины не найдутся, если будет необходимость. Так, например, к продаже тура, создающей угрозу для жизни и здоровья граждан, можно притянуть реализацию тура в экзотическую страну компанией, находящейся вне реестра.

Помимо этого, я почти уверен, что в обозримом будущем вышеупомянутый регламент может быть ужесточен, учитывая повышенное внимание государства к туристической отрасли.

Миф № 2 — Турагент может безнаказанно продавать перевозку и размещение, приобретенные у разных поставщиков.

Крайне опасное заблуждение. Согласно ст. 1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», формирование туристского продукта — это деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие).

Таким образом, деятельность турагента, заключающего договоры с гостиницей и перевозчиком, может быть расценена как деятельность по формированию туристского продукта, и соответственно, приравнена к туроператорской деятельности. В свою очередь туроператорская деятельность при отсутствии в Едином федеральном реестре влечет за собой штраф в размере до 10 миллионов рублей. Именно поэтому, ставить «самосбор» туров на конвейер агентам точно не стоит.

Также в этом вопросе хотелось бы коснуться нововведений в ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ».

Что за нововведения? Выдержка из статьи 10 Закона № 132-ФЗ «О туристской деятельности»: В случае заключения туристом и (или) иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта.

На мой взгляд, перспективы применения данной нормы закона абсолютно туманны. С одной стороны, я могу предположить, что эту статью действительно посвятили туроператорам и задумали в целях учета сумм, поступающих ТО за билеты и отели для одних и тех же туристов в составе цены турпродукта, для отчислений в фонды. С другой, абсолютно не удивлюсь, если эта статья станет «карательным мечом» при проверках компаний, отдельно продающих перевозку и размещение на одни и те же даты.

Миф № 3 — Турагент может сделать два юридических лица и спокойно работать.

Проверяющих недооценивать я бы не стал. Достаточно взглянуть на решения по «налоговым» спорам, чтобы понять, что в «органах» работают далеко не дураки. Конечно, здесь все будет зависеть от желания властей устроить показательную «порку» и от того, насколько серьезного человека поставят заниматься проверками. Нельзя исключать, что это будет ревизор с огромным опытом работы в отрасли, прекрасно знающий все схемы.

Допускаю возможность, что две отдельные сделки по продаже размещения и перевозки будут переквалифицированы в сделку по формированию и реализации турпродукта со всеми вытекающими из этого последствиями.

Выдержка из ст. 170 ГК РФ 2. Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Что же делать турагенту?

Во-первых, турфирме нужно объективно взвешивать все риски. Стараться проверять информацию в открытых источниках. Конечно, руководитель, не может знать всех законов, но стоит иметь хотя бы примерное представление о допустимых схемах работы и размере ответственности.

Во-вторых, турагенту необходимо учитывать все ограничения и пытаться снизить риски, если он всё-таки собирается работать по «альтернативным» схемам. Например, если турфирма решается на продажу отдельных услуг от разных юрлиц, то как минимум стоит максимально «развести» эти лица друг от друга — учредители и адреса совпадать у них не должны. Наивно предполагать, что при проверке двух юрлиц с одним и тем же учредителем или аффилированными учредителями агент сможет давить на то, что он продавал две не связанные между собой услуги.

Также агенту стоит обратить внимание на то, что при такой схеме работы ему следует как во всех контрактах и договорах, так и на своем сайте максимально дистанцироваться от использования некоторых понятий — «тур», «турист» и «турпродукт».

Напомню, что отдельную продажу размещения или билетов, без продажи второго из них, никто не запрещал. Более того, Ростуризм даже выпустил письмо, в котором высказался о допустимости деятельности по продаже отдельных услуг.

Однако важно не формировать турпродукт — то есть комплекс услуг по перевозке и размещению. Бездумное формирование пакетов без реестра рано или поздно обернется штрафом в размере агентского оборота за несколько месяцев. Только при тотальной юридической «гигиене» риск возникновения проблем при проверках можно существенно снизить, однако не исключить полностью.

Чем занимается туроператор

Есть два вида турфирм: операторы и агенты.

Туроператор — как бы производитель путешествия. Он приходит в страну и смотрит, какие там есть отели, экскурсии, транспорт, развлечения и всё прочее, что может быть интересно туристам. Он договаривается со всеми этими поставщиками, проверяет их лицензии и сертификаты, заносит им предоплату, договаривается о каких-то квотах и скидках — в итоге получается туристический продукт, он же тур.

По популярным туристическим направлениям туроператоры собирают готовые наборы для отдыха: заранее договариваются с гостиницами и авиакомпаниями. Обычно в готовый тур входит перелет, медицинская страховка и наземное обслуживание: номер в отеле, питание, трансфер, экскурсии с гидом и развлечения. Туристу не надо тратить время и самому планировать поездку — он покупает готовый тур, берет загранпаспорт и отправляется в путешествие.

В «Яндекс-путешествиях» сравнили, когда выгоднее купить тур, а когда путешествовать самостоятельно

Такие наборы для путешествий называют пакетными турами. Операторы продают их самостоятельно или через посредников — туристические агентства.

Читайте также: